С приходом новых властей вход в здание мэрии Еревана для журналистов стал свободнее — аккредитации больше не требуется. Пресс-секретарь мэра Акоп Карапетян говорит о том, как должны быть изменены условия работы представителей СМИ: “Мы намерены частично разрушить стену между залом заседаний Совета старейшин и вестибюлем, в результате чего журналисты смогут непосредственно следить за ходом заседаний, будут улучшены условия работы”.
Экс-член Совета старейшин, ныне депутат парламента от фракции “Светлая Армения» Ани Самсонян вспоминает, как после известной истории с показом образцов сточных вод в мэрии для журналистов закрылись двери зала заседаний: “При предыдущей власти были созданы искусственные преграды. И они были закреплены законодательно, чтобы избежать освещения событий в форс-мажорных ситуациях, не угодных властям”.
В постреволюционный период после совместных обсуждений с журналистскими организациями, обеспокоенными этой проблемой, руководители мэрии решили, что стена будет разрушена, и для представителей СМИ будут созданы благоприятные условия работы. Было важно, чтобы были осуществлены также законодательные изменения и сняты ограничения, примененные прежними властями. В связи с этим Комитет по защите свободы слова представил трем фракциям Национального Собрания проект внесения изменений и дополнений в Закон РА “О местном самоуправлении в городе Ереване”. Документ был введен в обращение фракцией “Светлая Армения”, и 4 июня Национальное собрание приняло его в первом чтении.
Ограничения для представителей СМИ были отменены также изменениями, внесенными 8 мая в Закон РА “О структуре и деятельности Правительства”. В соответствии с этим заседания высшего органа исполнительной власти будут проводиться в открытом режиме (за исключением случаев, когда в повестку включены вопросы, содержащие тайну) и станут более доступными для освещения в СМИ.
В отличие от этого возникли сложности с внесением изменений в Закон РА “О закупках”. В частности, КЗСС предлагал устранить введенные прежними властями ограничения в доступе к информации, касающейся протокольных и представительских расходов президента, премьер-министра и председателя Национального Собрания РА. Из обсуждений на заседании Правительства РА стало ясно, что новая власть не рассматривает необходимость этих законодательных изменений с точки зрения реализации права на получение информации, а видит лишь проблемы, связанные с обеспечением безопасности.
В частности, на заседании Правительства 2 мая премьер-министр Никол Пашинян саркастически откликнулся на предложение о подобных поправках: “Остается заранее выложить в интернете график работы высокопоставленных чиновников, обозначить маршруты передвижения, указать, чем вооружены сопровождающие сотрудники безопасности, сколько их, кто из них лучше стреляет, и вдобавок проконсультировать, как лучше всего осуществить террористический акт против конкретного высокопоставленного чиновника”.
“Светлая Армения” не знает, были ли законодательные изменения представлены премьер-министру в искаженном виде, или все это было сделано преднамеренно. В любом случае, чуть позже, 8 мая, во время правительственного часа в парламенте, премьер-министр попросил прощения у фракции этой партии: “Я официально заявляю, что партия “Светлая Армения” не поддерживает какую-либо террористическую группировку, и все те, кто так воспринял мое заявление, неправильно восприняли. Если я был причиной неправильного восприятия, то я прошу прощения”. Тем не менее, как отмечает Ани Самсонян, “после этого тоже правящее большинство и правительство воспротивились и не приняли проект, продолжая линию бывших властей: эти расходы должны оставаться закрытыми”.
Опасения попытался рассеять депутат парламента от фракции “Мой шаг” Сисак Габриелян, который предлагает свой пакет изменений: “На данный момент я вместе с депутатом Артаком Манукяном уже привел в окончательный вид проект закона, который отражает идею КЗСС. Мы взяли международный опыт, в котором, в частности, необязательно, чтобы полностью был открыт список этих закупок. Не обязательно, чтобы гражданин знал, какие именно товары и услуги приобретены. Однако, по нашему глубокому убеждению, граждане имеют право знать, сколько составляли эти расходы и какова была их цель”. Депутат выразил надежду, что пакет предложений войдет в повестку НС уже в сентябре.
На стадии обсуждения находится другое предложение КЗСС — о внесении изменений в Закон РА “О защите персональных данных”. Здесь оспаривается принятая прежним парламентом поправка от 16 декабря 2016 года, согласно которой сбор и обработка личных данных не предполагает исключений для журналистики, литературных и художественных произведений.
Ани Самсонян сравнивает эти ограничения с теми, что содержатся в Законе РА “О закупках” — в обоих случаях проблема касается нежелания властей публиковать сведения, которые они хотят сохранить в тайне, скрыть от общественности, поскольку они опасаются открытости.
Однако “Мой шаг” не видит никаких проблем, уверяет Сисак Габриелян. На данный момент обсуждения предложений КЗСС продолжаются с представителями Национального Собрания и Агентства по защите персональных данных.
В изменениях и дополнениях нуждается и Закон РА “О свободе информации», учитывая новые реалии, развитие технологий, современные формы коммуникации между гражданином и должностным лицом. Проект нового закона, подготовленный прежним правительством, подвергся острой критике со стороны гражданского общества. И уже при новых властях он был изъят из обращения.
До перехода к системным изменениям в этой сфере Центр свободы информации выступил с предложением отменить требование подписи в случае письменных запросов. Есть ведомства, которые отказывают в предоставлении информации при запросах с отсканированной подписью. Вице-председатель ЦСИ Лиана Дойдоян так объясняет необходимость изменений: “У нас есть закон “Об электронной подписи”, в котором говорится, что при электронном обращении документов должна быть электронная подпись. Но у многих подобной возможности нет. Поэтому им приходится идти на дополнительные расходы, что ограничивает право человека на свободу информации”. На данный момент вокруг этого вопроса ведутся обсуждения с Министерством юстиции, и серьезных разногласий нет, то есть можно сделать шаг вперед и обеспечить получение быстрых ответов на электронные запросы.
Самым проблематичным из законов, регулирующих деятельность СМИ, остается 29 раз подвергшийся изменениям, но так и не реформированный Закон РА “О телевидении и радио”. Президент Ереванского пресс-клуба Борис Навасардян указывает на самое важное обстоятельство: “Эти изменения не соответствовали процессу оцифровки вещания, что привело к очень серьезным проблемам — и в вопросе лицензирования, и в плане предоставления СМИ необходимых возможностей. В первую очередь, это касалось областных телекомпаний”.
11 июля КЗСС вместе с партнерскими организациями представил постоянной комиссии парламента по вопросам науки, образования, культуры, диаспоры, молодежи и спорта совместно разработанный проект нового Закона РА “О телевидении и радио”. Чем обусловлена срочность принятия закона? По словам Бориса Навасардяна, “в 2021 году должны быть объявлены новые конкурсы по лицензированию вещания. И если нынешний закон будет продолжать действовать, то это будет означать, что сложившаяся застойная ситуация в этой сфере будет заморожена еще на 10 лет, и никакого развития у нас не будет. Для того, чтобы условия игры были ясны всем заранее, этот закон должен быть принят хотя бы за год до ожидаемых конкурсов — с тем, чтобы внедрить новые механизмы регулирования и сформировать либеральное поле в сфере вещания.
В проекте нового Закона РА “О телевидении и радио” предусматривается:
— вместо лицензирования телерадиокомпаний — авторизация или простой учет;
— благоприятные условия для создания частных мультиплексов;
— вовлечение около 10 местных телекомпаний в регионах в процесс оцифровки;
— предоставление населению “соцпакета” телепрограмм;
— внедрение института омбудсмена в Общественной телерадиокомпании;
— обеспечение прозрачности собственности и финансирования в сфере вещания.
Документ будет обсужден с государственными органами, СМИ, заинтересованными общественными организациями, международными структурами, отдельными экспертами.
Асмик Будагян,
эксперт КЗСС
