С мая 2014 года Комитет по защите свободы слова проводит очередной мониторинг официальных веб-сайтов органов государственной власти Армении для оценки уровня их информационной открытости. Такие исследования КЗСС осуществляет с 2010. Однако с 2013 мониторинг проводится по усовершенствованной методологии, основанной на автоматизированной информационной системе EXMO, разработанной и используемой нашей партнерской организацией — Институтом развития свободы информации (Санкт-Петербург, Россия). Комитет адаптировал эту методику для применения в Армении.

При анализе сайтов государственных органов оценивались наличие/отсутствие требуемой информации, полнота публикуемых сведений, их актуальность (оперативность), а также доступность (с технической точки зрения), что включает в себя графическую, навигационную, файловую и HTML доступность.

Мониторинг осуществлялся по 146 позициям (параметрам), из которых 120 — содержательные, 26 — технические. На основе полученных данных с помощью специально разработанных формул вычислялись коэффициенты количества и качества информации, после чего — главный показатель: коэффициент информационной открытости. Путем ранжирования значения этого коэффициента по убыванию сформировался рейтинг сайтов государственных структур.

В исследование включены веб-сайты 44 органов власти, которые, с учетом сопоставимости полученных данных, разделены на 2 группы. В первую вошли сайты 34 министерств, органов при правительстве Армении и других государственных структур РА. Во вторую — официальные сайты 10 марзов (областей) страны, включенные в единую сеть “Система территориального управления” (далее в тексте — сайты областных администраций). С учетом сопоставимости полученных данных для каждой из этих групп составлены  рейтинговые таблицы информационной открытости.

Результаты нынешнего этапа мониторинга — предварительные. Согласно методологии, представители государственных органов, ответственные за содержание сайтов, получат возможность детально ознакомиться с оценками и на основе онлайн обсуждений с экспертами КЗСС совершенствовать официальные сайты. Этот этап взаимодействия продлится с 1 августа по 16 сентября 2014, после чего будут подведены итоги и опубликованы окончательные рейтинги информационной открытости.

По сравнению с прошлым годом, в 2014-м из 34 сайтов министерств и ведомств лишь 10 улучшили свои показатели. Уровень информационной открытости остальных снизился. Что же касается сайтов областных администраций, то в этой группе почти у всех показатели ухудшились. Исключение составил лишь сайт Арагацотнской областной администрации.

Даже на сайтах, занимающих высокие места в рейтинговой таблице, отсутствуют или недостаточно полны сведения о выполнении бюджета, о результатах проверок, проведенных как самими государственными органами, так и внутри этих структур власти, не опубликованы тексты официальных выступлений заместителей руководителей министерств, ведомств, областных администраций.

Характерными недостатками для многих исследованных сайтов министерств, ведомств и областных администраций являются также отсутствие или неполное представление информации о вакантных должностях, порядке их замещения, результатах проведенных конкурсов и возможностях обжалования этих результатов; о деятельности государственного органа по защите прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц; о гражданско-правовых договорах, заключенных госструктурой с физическими и юридическими лицами; о проведении тендеров, аукционов и котировок.

Зачатую на сайтах не хватает сведений о порядке административного и судебного оспаривания решений или действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц; текстов нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность данного министерства, ведомства или областной администрации; о работе их консультативных, совещательных и коллегиальных органов. Это означает, что далеко не все государственные структуры Армении в полной мере публикуют общественно значимую информацию, используя современные технологии, прежде всего, возможности интернета.

Ниже представляем таблицы, которые позволяют сравнить результаты прошлогоднего и нынешнего мониторинга.

Рейтинговая таблица сайтов министерств, ведомств и органов при Правительстве РА

Примечание 1. Сайт Службы национальной безопасности РА (http://www.sns.am) не включен в таблицу, поскольку это по своей сути закрытая структура, в которой многое представляет государственную тайну. Следовательно, сайт этой службы не сопоставим с сайтами других государственных органов.

Рейтинговая таблица сайтов областных администраций РА

По мнению авторов исследования, все недостатки, которые выявлены на данном этапе мониторинга, могут быть успешно преодолены, поскольку после публикации предварительных результатов наступает период взаимодействия, когда представители государственных органов в сотрудничестве с экспертами КЗСС будут совершенствовать официальные сайты. И от того, насколько улучшатся их содержание и техническое состояние, будут зависеть окончательные результаты.